上海市政府新聞辦昨天舉行新聞發(fā)布會(huì),上海市副市長(zhǎng)翁鐵慧介紹《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《高教規(guī)劃》)和《上?,F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《職教規(guī)劃》)主要內(nèi)容等情況。市教委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人參加發(fā)布會(huì),并回答記者提問。
結(jié)合之前翁鐵慧副市長(zhǎng)在“對(duì)話市長(zhǎng)”欄目中提到的深化高考改革措施,職業(yè)生涯規(guī)劃教育將會(huì)得到政府、學(xué)校各方更多的支持及重視。
一、兩大規(guī)劃的主要目標(biāo)
著力做好規(guī)劃、投入、評(píng)價(jià)這三件事,是本屆市政府提升教育治理能力現(xiàn)代化的重中之重,其中做好規(guī)劃更是根本之根本。自2013年以來,上海花了兩年多時(shí)間進(jìn)行這兩大規(guī)劃的編制,目的就是在全面梳理本市高等教育和職業(yè)教育家底的基礎(chǔ)上,充分考慮人口變化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求等因素,特別是對(duì)照戰(zhàn)略和本市建設(shè)“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心要求,綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì),對(duì)2030年上海高等教育和職業(yè)教育規(guī)模、層次、類型以及分類發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃,力求面對(duì)未來上海乃至周邊區(qū)域各類人才需求,高等教育與職業(yè)教育在類型上都能輸送、在結(jié)構(gòu)上大致匹配。
兩大規(guī)劃確立的主要目標(biāo)有三點(diǎn)重點(diǎn)說明:
一是相互關(guān)系。高教規(guī)劃主要面向本科及以上高校布局和人才培養(yǎng)層次,職教規(guī)劃主要面向應(yīng)用型人才全口徑培養(yǎng),所以,這兩大規(guī)劃并非絕對(duì)分離,而是存在有效交集,特別是對(duì)于本科以上層面的應(yīng)用型人才培養(yǎng)高校,它們是橫跨兩大規(guī)劃。所以,上海在編制過程中,對(duì)這兩大規(guī)劃的主要目標(biāo)也進(jìn)行了緊密對(duì)表。
二是時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)于兩大規(guī)劃,上海都超前規(guī)劃了2030年的規(guī)模、層次、類型以及分類發(fā)展目標(biāo)。同時(shí),把2020年發(fā)展目標(biāo)作為重要節(jié)點(diǎn),整體規(guī)劃、分步實(shí)施。
三是動(dòng)態(tài)調(diào)整。為充分考慮政策變量和不可預(yù)測(cè)因素,上海建立了三年一輪的規(guī)劃執(zhí)行與規(guī)劃內(nèi)容動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,每三年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估論證,督促有效落實(shí);每三年對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行研究論證,根據(jù)新形勢(shì)新需要予以調(diào)整完善。
二、兩大規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容
?。ㄒ唬陡呓桃?guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容
一是立足人才培養(yǎng)需求調(diào)整優(yōu)化本市高校布局結(jié)構(gòu)。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和未來發(fā)展需要,《高教規(guī)劃》針對(duì)醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)管、法學(xué)、理工農(nóng)、文史哲教6大門類人才培養(yǎng)為主的高校布局,分別提出結(jié)構(gòu)調(diào)整思路和方向。據(jù)此,今年初,上海已經(jīng)依據(jù)規(guī)劃組建上海健康醫(yī)學(xué)院,未來還將以合并組建、新設(shè)增設(shè)、調(diào)整撤并、合作辦學(xué)、二級(jí)學(xué)院獨(dú)立運(yùn)行等方式優(yōu)化上海高校布局結(jié)構(gòu),使其更加契合和區(qū)域發(fā)展需求。
二是構(gòu)建普通高校分類發(fā)展和分類管理體系。在《高教規(guī)劃》中,本市構(gòu)建形成上海高校二維分類管理體系,橫向維度上,按照學(xué)科門類及一級(jí)學(xué)科發(fā)展情況,把高校劃分為綜合性、多科性、特色性三類;縱向維度上,按照承擔(dān)人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究功能,劃分為學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用技能四類,形成了“十二宮格”。
主管部門將在與高校充分溝通并由其自主定位后,把全市所有高校都放進(jìn)相應(yīng)格子里,并配套建立相應(yīng)資源配置和評(píng)價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)高校在各自領(lǐng)域和類型中爭(zhēng)創(chuàng)一流、辦出特色,從原有“一列縱隊(duì)”變?yōu)椤岸嗔锌v隊(duì)”。
?。ǘ堵毥桃?guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容
一是加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。上海在《職教規(guī)劃》中構(gòu)建了“中等職業(yè)教育-高等職業(yè)專科教育-應(yīng)用技術(shù)本科教育-專業(yè)學(xué)位研究生教育”縱向銜接的職業(yè)教育學(xué)制體系。未來將適度提高專科高職院校招收中職校畢業(yè)生的比例、應(yīng)用技術(shù)類為主的本科院校招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例,打通從中職到專業(yè)學(xué)位研究生的上升通道,形成系統(tǒng)的、梯度的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。
基于《職教規(guī)劃》搭建形成的立體化職業(yè)教育學(xué)制體系,上海將貫通從中職到??啤膶?频奖究贫嗲?、多形式銜接融通的“立交橋”(具體包括:從中考進(jìn)入中等職業(yè)教育、中考進(jìn)入5年制專科教育、中高職貫通、中職或高中畢業(yè)進(jìn)入??聘呗毥逃?、中職或高中畢業(yè)生通過秋季高考進(jìn)入高等教育、中職-應(yīng)用本科貫通、專科-應(yīng)用本科銜接、???專業(yè)學(xué)位一體化培養(yǎng)等),這將對(duì)培養(yǎng)各類科技創(chuàng)新人才和高素質(zhì)技術(shù)技能人才、對(duì)接服務(wù)全球科技創(chuàng)新中心起到重要的人才保障作用。
二是對(duì)接行業(yè)需求完善人才培養(yǎng)專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。上海對(duì)標(biāo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類,將涉及本市職業(yè)教育招生專業(yè)的14個(gè)專業(yè)大類和79個(gè)專業(yè)類分別對(duì)應(yīng)到20個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類,在此基礎(chǔ)上,對(duì)各類別職業(yè)院校規(guī)模和層次,分別提出增加、穩(wěn)定、減少進(jìn)行布局;對(duì)院校根據(jù)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)增設(shè)新專業(yè)或方向,明確發(fā)展思路。
三是著力建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型本科專業(yè)。為引導(dǎo)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的本科專業(yè)由學(xué)科和知識(shí)本位轉(zhuǎn)向行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能需求導(dǎo)向,上海將以突破傳統(tǒng)本科專業(yè)目錄的本科專業(yè)轉(zhuǎn)型為切入口建設(shè)一批行業(yè)特色鮮明、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位聯(lián)系密切、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的高水平普通本科院校。
四是以人為本,堅(jiān)持促進(jìn)學(xué)生生涯發(fā)展,讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。培養(yǎng)學(xué)生具有基礎(chǔ)知識(shí)和技術(shù)技能水平、人文精神、職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)和終身學(xué)習(xí)能力,成為能適應(yīng)工作變化的知識(shí)型、發(fā)展型技術(shù)技能人才。堅(jiān)持需求導(dǎo)向,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的能力,增強(qiáng)職業(yè)教育體系適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,服務(wù)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、區(qū)縣發(fā)展需要。整體協(xié)調(diào)、系統(tǒng)培養(yǎng)。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),要拓寬從中職、???、本科到研究生的上升通道,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位,優(yōu)化中等職業(yè)教育布局。加快高等職業(yè)教育改革步伐,引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展,優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育發(fā)展,為學(xué)生個(gè)性發(fā)展搭建“立交橋”。
三、兩大規(guī)劃重點(diǎn)所要破解的問題
立足需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向是此次編制兩大規(guī)劃的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn),上海希望通過系統(tǒng)實(shí)施這兩大規(guī)劃有效回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾對(duì)教育的關(guān)切,特別是著力破解以下重點(diǎn)問題:
第一個(gè)問題:增強(qiáng)人才培養(yǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐度。人才培養(yǎng)是教育的根本使命,學(xué)生就業(yè)也是重大民生關(guān)切,但從問題導(dǎo)向來看,“崗位等人、人等崗位”等現(xiàn)象說明大學(xué)生培養(yǎng)數(shù)量不是過多,而是人才培養(yǎng)的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)。為此,上海在實(shí)施兩大規(guī)劃過程中要在以下三方面著力:
首先,要大力加強(qiáng)“全人教育”,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿人才培養(yǎng)始終,不僅要讓學(xué)生在學(xué)校教育中豐富知識(shí)、提升能力,更要把健全人格養(yǎng)成作為關(guān)鍵,培養(yǎng)他們對(duì)忠誠(chéng)、對(duì)社會(huì)盡職、對(duì)工作敬業(yè),形成健康樂觀的人生態(tài)度。
第二,要優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。通過大量調(diào)研發(fā)現(xiàn),上海乃至全國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量應(yīng)用型人才,而且隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快,對(duì)于高端應(yīng)用型人才的需求將會(huì)越來越大。面對(duì)這一需求反觀教育,目前人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中中高層次應(yīng)用型人才比例嚴(yán)重不足,對(duì)此必須通過對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的科學(xué)分析來制定專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。為此,上海已經(jīng)把14個(gè)專業(yè)大類對(duì)應(yīng)行業(yè)過去若干年的崗位需求進(jìn)行分析,再參考其未來人才需求規(guī)劃用大數(shù)據(jù)建模作出需求分析,然后再與上海教育對(duì)接做規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上使得各個(gè)專業(yè)、各個(gè)層次的布局結(jié)構(gòu)更加合理,使得教育培養(yǎng)的人才更加符合社會(huì)和市場(chǎng)的需要。
第三,要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)模式。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,改革培養(yǎng)模式是關(guān)鍵。對(duì)于學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng),上海將瞄準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展前沿和文明傳承基因,著力提升人才的科技創(chuàng)新能力和文化引領(lǐng)能力。總體來看,學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的規(guī)模將逐步縮小。
對(duì)于應(yīng)用型人才培養(yǎng),上海將研制形成特色鮮明的應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)方案,重點(diǎn)采取構(gòu)建以技術(shù)技能為本的課程體系、探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)教學(xué)方法、形成校企聯(lián)合培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制、完善實(shí)踐教學(xué)條件、打造“雙師型”師資隊(duì)伍等措施,大大增加實(shí)踐性課程的占比、增多學(xué)生接觸社會(huì)、了解行業(yè)的機(jī)會(huì),讓學(xué)生學(xué)會(huì)動(dòng)腦,也學(xué)會(huì)動(dòng)手。
第二個(gè)問題:切實(shí)提升高等教育發(fā)展質(zhì)量。這次上海在《高教規(guī)劃》中構(gòu)建形成了二維分類管理體系,以此引導(dǎo)高?;谧陨砘A(chǔ)能力建設(shè)特色專業(yè)群,面向社會(huì)需求培養(yǎng)特色人才。
要使二維分類管理體系真正取得預(yù)期成效,高校自身的發(fā)展定位十分關(guān)鍵,不能盲目貪大求全。為此,上海也正在二維分類體系下,根據(jù)不同專業(yè)及高校的辦學(xué)水平和實(shí)際特點(diǎn),測(cè)定13大學(xué)科門類生均培養(yǎng)成本,為調(diào)整財(cái)政投入和高校收費(fèi)提供科學(xué)依據(jù),從而使得投入更科學(xué)、導(dǎo)向更明確。
與此同時(shí),提高高等教育質(zhì)量,著力提升本科教學(xué)質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)目前存在的弊端和問題,上海做出了三項(xiàng)制度安排:
首先,剛留校的青年教師不能直接上講臺(tái),要先擔(dān)任2-3年助教,積累一定經(jīng)驗(yàn)后才能獨(dú)立開課;其次,所有教授必須為本科生授課,而且要上基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課,并且以此作為教授任職的基本條件,不上講臺(tái)不能當(dāng)教授;最后,想方設(shè)法增進(jìn)師生之間的交流,這是教師把心放在教學(xué)上的重要體現(xiàn),也是當(dāng)前的軟肋。既要激發(fā)教師的主觀能動(dòng)性,又要用制度構(gòu)建來加以保障,并在現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建中固化下來。
第三個(gè)問題:不斷提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越需要發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,但與之同時(shí),目前職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度確實(shí)還有待提升,有不少家長(zhǎng)雖然覺得孩子動(dòng)手能力很強(qiáng),但仍擔(dān)心到了職業(yè)教育學(xué)校會(huì)“低人一等”。上海制定實(shí)施《職教規(guī)劃》,目的就是要從根本上改變一邊是企業(yè)大喊“技工荒”,尤其高級(jí)技工人才更是鳳毛麟角,一邊是職業(yè)學(xué)校教育社會(huì)認(rèn)可度普遍很低這樣矛盾的現(xiàn)象。
為此,上海將在職教規(guī)劃實(shí)施過程中著力做好四方面工作:
首先,是“跳出教育辦好教育”。這次職教規(guī)劃的編制體現(xiàn)了政府各部門的整體合力,實(shí)施也要各部門協(xié)同發(fā)力,上海將著力做好以下三方面:
一是合力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,力爭(zhēng)逐步改變對(duì)職業(yè)教育原有的不良觀念,引導(dǎo)樹立崇尚技術(shù)、尊重勞動(dòng)的成才觀和人才觀。二是政府各部門與行業(yè)要聯(lián)合定期發(fā)布應(yīng)用型人才需求甚至薪酬標(biāo)準(zhǔn)制度,形成社會(huì)信息對(duì)稱,讓人民群眾切實(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的巨大需求,而且薪酬地位十分合理。三是學(xué)校教育要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求變化和新業(yè)態(tài)調(diào)整,加快形成專業(yè)調(diào)整快速響應(yīng)機(jī)制以及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修訂和應(yīng)用機(jī)制。
第二是加強(qiáng)政策支撐。上海將加強(qiáng)對(duì)技術(shù)技能型人才發(fā)展的正向制度設(shè)計(jì),研究更加合理的薪酬制度體系,優(yōu)化技術(shù)職稱評(píng)審,努力使他們的職業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。同時(shí),也將積極吸引、留住優(yōu)秀技術(shù)技能型人才,目前,上海已在居住證積分制管理辦法中,把技能等級(jí)列為基礎(chǔ)指標(biāo),緊缺急需專業(yè)的技能型人才還可以獲得額外加分。
第三是形成讓學(xué)生從小近距離了解體驗(yàn)職業(yè)教育的制度安排。在這次職教規(guī)劃中,職業(yè)教育已從以往的一個(gè)教育層次轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用型人才培養(yǎng)的一個(gè)體系,適不適合走技術(shù)技能型道路,關(guān)鍵要看孩子喜歡做什么、擅長(zhǎng)做什么。為此,上海將通過制度安排,多渠道、立體地讓學(xué)生盡早接觸體驗(yàn)各種職業(yè),為他們了解自己,發(fā)現(xiàn)自己的喜愛和擅長(zhǎng)提供機(jī)會(huì)。比如,上海每年舉辦學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)日,有近10萬名中小學(xué)生、家長(zhǎng)走進(jìn)職業(yè)院校,親身體驗(yàn)感受各自職業(yè)的魅力。又如,將在推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革過程中,對(duì)普通高中學(xué)生增加實(shí)踐實(shí)驗(yàn)類課程比重,提高他們的動(dòng)手能力。
第四是加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃教育,促進(jìn)學(xué)生多樣化選擇。規(guī)劃提到,要推進(jìn)“職業(yè)體驗(yàn)日”制度化,依托職業(yè)院校,探索建立30個(gè)面向中小學(xué)生的職業(yè)體驗(yàn)中心,加強(qiáng)職業(yè)啟蒙教育,推進(jìn)普職滲透,提高職業(yè)教育吸引力。面向本市所有中小學(xué)開放職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、課程、師資等教育教學(xué)資源,繼續(xù)開設(shè)面向區(qū)域中小學(xué)的職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)或選修課程,豐富中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)的內(nèi)容和形式。加強(qiáng)本市中小學(xué)職業(yè)啟蒙教育。推動(dòng)基礎(chǔ)教育階段的生涯教育和勞動(dòng)技術(shù)課程改革,在普通高中引入職業(yè)技術(shù)課程,為普通高中學(xué)生接受職業(yè)基礎(chǔ)教育創(chuàng)造條件。
四、兩大規(guī)劃的實(shí)施保障
兩大規(guī)劃將成為未來指導(dǎo)教育發(fā)展的權(quán)威依據(jù)和剛性要求。有關(guān)部門正在市人大的支持下,推動(dòng)《職教規(guī)劃》核心內(nèi)容納入職教條例修法之中,同時(shí),積極推動(dòng)《高教規(guī)劃》核心內(nèi)容進(jìn)入地方立法程序。今后,所有高等教育和職業(yè)教育的資源配置和質(zhì)量評(píng)價(jià)等,都會(huì)嚴(yán)格“跟著規(guī)劃走”。
五、上海市一直高度重視學(xué)生職業(yè)規(guī)劃教育
之前,上海市副市長(zhǎng)翁鐵慧做客《對(duì)話市長(zhǎng)》,針對(duì)上海的高考改革方案做出深刻解讀。翁市長(zhǎng)提到,學(xué)以致用是高考改革的核心思想,高中學(xué)校教育要從“考什么、教什么”向“教什么、考什么”轉(zhuǎn)變,并實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)-專業(yè)-職業(yè)的定位選擇與通道設(shè)計(jì)。她透露,今后高考填報(bào)志愿將會(huì)是先選專業(yè),后選學(xué)校,并逐步取消“一本”、“二本”之分。翁副市長(zhǎng)在這次訪談中首次引用職業(yè)規(guī)劃概念,提出高中將配備職業(yè)發(fā)展導(dǎo)師,幫助學(xué)生做出科學(xué)、正確的科目與專業(yè)選擇;高中老師要學(xué)習(xí)職業(yè)規(guī)劃知識(shí),成為職業(yè)發(fā)展導(dǎo)師。翁副市長(zhǎng)最后提到,“學(xué)會(huì)選擇是人生最重要的素質(zhì)?!苯Y(jié)合這次《職教規(guī)劃》的提出,我們可以看到上海市將在學(xué)生中學(xué)教育階段全面展開職業(yè)生涯規(guī)劃教育。
百年大計(jì),教育為本,不難看出,這次“雙規(guī)劃”的核心思想依舊是“以人為本,學(xué)以致用”。舒伯生涯發(fā)展階段論提到,15歲至24歲是人生中的探索階段,在這個(gè)時(shí)期,青年要完成能力與才能的進(jìn)一步成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)計(jì)劃的選擇、獨(dú)立性發(fā)展、選擇適合自己的專業(yè)與工作、發(fā)展有關(guān)技能等重要任務(wù)。這一時(shí)期的探索與選擇很大程度上影響了今后職業(yè)的定位,事業(yè)的開拓,人生的走向。如何在專業(yè)與職業(yè)上進(jìn)行準(zhǔn)確科學(xué)的定位是這個(gè)階段青年人需要重視與解決的關(guān)鍵問題。學(xué)生在增長(zhǎng)知識(shí)、學(xué)習(xí)技能時(shí)期需要有方向、有目標(biāo),并結(jié)合自身情況進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)知行合一、學(xué)以致用。如何在今后的教育工作中落實(shí)“雙規(guī)劃”,這需要學(xué)校及企業(yè)的通力合作。